Власть в городе должна принадлежать народу!

Не успело закончиться заседание городского Совета, на котором в первом чтении были приняты изменения в Устав г. Орла, как сразу в некоторых средствах массовой информации, Интернете появились комментарии, заявления о нарушении прав жителей города на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления.
Свое мнение по поводу изменений в действующий Устав и по новому Уставу заместитель председателя Орловского городского Совета народных депутатов Михаил Васильевич Вдовин выказал «Орловской городской газете».
— Мне, как депутату с почти 10-летним стажем, а до этого проработавшему в системе МЧС почти 30 лет, когда ежедневно приходилось решать конкретные задачи по спасению людей, зачастую больно смотреть на наших политиков и чиновников с пеной у рта, доказывающих, в общем-то, очевидные и понятные вещи.
Некоторым так и хочется сказать: «Оглянитесь назад, посмотрите на плоды вашей деятельности, что вы сделали конкретного для народа, который так рьяно пытаетесь защитить, где построенное вами? Основным орудием вашего производства на протяжении многих лет были ручка и язык, а поле вашей деятельности давно поросло репейников и чертополохом. Не хочу никого обвинять, но хочу отметить, когда общественность поднялась на защиту Дворянского гнезда, когда пенсионеры строили храм-часовню, когда разрушалась система ЖКХ, банкротились муниципальные бани, строились под окнами жилых домов офисные помещения, угроблялись наши муниципальные предприятия, многие политики и сегодняшние чиновники стыдливо прятали глаза и не апеллировали к народу. Зато теперь, когда Устав города еще не принят, когда впереди еще ряд процедур, предусматривающих учет мнения горожан, необходимо срочно разыграть карту нарушения прав жителей.
Обратите внимание, что не обсуждаются темы, которые волнуют наших горожан: ЖКХ, благоустройство дворов, цены на продукты питания, работа муниципального транспорта, обустройство города к 450-летию и т.д. В то время, когда вопросы, с которыми наши горожане сталкиваются повседневно и решаются они зачастую не так как необходимо, общество все больше втягивают в бесплодные дискуссии. То все активно обсуждали отставку Ю.М. Лужкова. Сейчас — каким будет будущий мэр Орла. Думаю, что бабушке с 5 тыс. рублей пенсии, воспитателю детского сада с 4,5 тыс. рублей зарплаты, молодому человеку, не нашедшему работу в Орле и вынужденному ехать в Москву, всё равно по какой схеме будет избираться мэр и как он будет называться, тол или сити-менеджер, то ли мэр, то ли глава муниципального образования. Населению важно, чтобы власть была ответственна за свои действия, чтобы она была чистая перед людьми и создавала необходимые условия жизни. А как она будет называться, это вопрос второстепенный.
В первую очередь, нам необходимо формировать демократические процедуры по контролю за властью и одна из этих процедур была рассмотрена на городском Совете народных депутатов.

— Михаил Васильевич, ну какая же это демократическая процедура, если раньше мэр избирался на всенародных выборах, а теперь предлагается избрание из числа депутатов?

— Давайте зададим себе вопрос, какая процедура выборов более демократична. Прямые выборы мэра или выборы депутатов?
Казалось бы, эти процедуры одинаковы, но это на первый взгляд. На самом деле, как только на политическом небосклоне замаячит свободное кресло мэра, так на головы избирателей обрушиваются информационные потоки, инициируемые кандидатами. Небывалую активность проявляют политические партии, подтягиваются финансовые ресурсы, стряпаются компроматы, а в конце избирательной компании избиратели, окончательно сбитые с толку, опускают бюллетени в урну, и через 2-3 месяца говорят, опять ошиблись в выборе. Достаточно вспомнить выборную компанию 2006 года, когда на протестной волне пришел к власти А.А. Касьянов. Уже потом жители говорили, что нам все равно было за кого голосовать, но только не за кандидата от власти.
Что же касается выборов депутатов городского Совета, то здесь, как говорится «глаза в глаза». Почти все депутаты сегодняшнего состава городского Совета обошли квартиры домов на своих избирательных округах, предлагали свои конкретные программы действий и как результат были избраны. И я уверен, большинство жителей города не разочаровались в своем депутате, потому что помимо реализации Программы наказов избирателей, предусматривающей и детские спортивные площадки, и благоустройство, и решение вопросов ЖКХ., каждый депутат в ежедневно решает много, казалось бы, незначительных для города проблем, но конкретно для каждого человека весьма значимых.
К чему я это все говорю? Не для того чтобы похвалить депутатов, огрехов в нашей работе хватает, а для того, чтобы напомнить прописную истину, отраженную в Федеральном законе №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Представителем интересов населения в муниципальном образовании является не мэр, не исполнительная власть, а представительный орган местного самоуправления в лице избранных депутатов, т.е. власть на территории города должна принадлежать населению города в лице всенародно избранных депутатов. И никакого перекоса здесь нет. Мы уже 2 срока, то есть 10 лет осуществляем свои полномочия в иной схеме управления городом, которая, на мой взгляд, не совершенна.

— А чем она Вам не нравится? Всенародно избранный мэр, всенародно избранные депутаты — полная идиллия.

— Ну, до идиллии далеко, и вряд ли она возможна. Когда депутат живет в идиллии с исполнительной властью, значит он не депутат, а работник мэрии. При существующей схеме управления в городе фактическое двоевластие. С одной стороны, как Вы правильно выразились, всенародно избранный мэр, с другой – городской Совет. Пойди разберись, кто в этой властной иерархии больше представляет интересы населения. А двоевластие, учитывая опыт нашей истории, известно к чему приводит.
Предлагаемая схема управления городом позволит положить конец этому двоевластию. Все основные полномочия будут сосредоточены у населения города в лице избранных депутатов. Исполнительная власть отойдет от политики, и будет заниматься исключительно хозяйственными функциями.
В связи с этим аппарат чиновников должен сократиться, не как сейчас «семеро с ложкой, а один с сошкой».

— То есть будет построена идеальная модель управления городом. Сразу станут лучше дороги, решаться вопросы с ЖКХ и т.д.

— Смею Вас разочаровать, к сожалению, идеальных для всех моделей управления, видимо, не существует. Например: сильный сити-менеджер – слабый глава муниципального образования или наоборот, или 2 психологически несовместимых руководителя. И, конечно же, после введения новой схемы управления не появятся на следующий день новые дороги, новые управляющие компании и т.д. Город в одночасье не станет другим. Для того, чтобы город стал другим мы должны все стать другими. А готовы ли мы с завтрашнего утра делать зарядку, оставить вредные привычки, не бросать мусор на улице, убирать свои подъезды. Начинать необходимо, прежде всего, каждому с самого себя. К сожалению, немало управленцев, так называемой «новой волны» забыли, что основа бытия – это труд, труд каждодневный, кропотливый, с работой в выходные дни и далеко за полночь, и еще честность перед людьми и перед самим собой. Если этого не будет, то никакая новая схема управления не поможет.

— Михаил Васильевич, означает ли, что новая система управления городом уже принята и обсуждению не подлежит?

— Конечно же, нет, я высказываю лишь личное мнение, а окончательное решение примет городской Совет с учетом мнения жителей. Я призываю жителей высказать свое мнение путем внесения предложений в городской Совет, администрацию г. Орла и на публичные слушания. Таким образом, при принятии Устава города в качестве форм реализации населения права на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления являются.
Кроме того, население может реализовать указанное право через институт правотворческой инициативы разработав проект соответствующего муниципального правового акта.
— А Вы будете поддерживать идею проведения референдума по городу, который инициируют некоторые политические партии? В частности на референдум планируется вынести вопрос «Должен ли мэр избираться населением на прямых муниципальных выборах?»

— Нет, эту идею я поддерживать не буду по двум соображениям: по юридическим и по экономическим.
Поясню конкретно. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. В ст. 14 – 16 Федерального закона №131-ФЗ этот перечень вопросов содержится. В этом перечне отсутствует вопрос структуры органов местного самоуправления.
Вместе с тем в иных статьях Федерального закона №131-ФЗ содержаться указания на возможность (необходимость) проведения местного референдума по определению структуры органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях (4.5 ст. 34) и г. Орел таковым не является. Следовательно, определение структуры органов местного самоуправления не является вопросом местного значения, соответствующие вопросы должны решаться органами местного самоуправления при принятии Устава города и не могут выноситься на референдум.
Таким образом, никаких юридических оснований на проведение референдума с предлагаемой формулировкой нет.
Так что политики, инициирующие референдум, и, тем самым перед выборами в городской Совет пытающиеся набрать себе политического капитала либо не читали законы, либо заведомо знают, что с такой формулировкой провести референдум не возможно. Но и в этом случае — и они опять на коне, скажут специально местные власти не дали народу выразить свое мнение.
Я еще раз призываю жителей придти к нам, в городской Совет, со своими предложениями по новому Уставу города. Мы с удовольствием выслушаем Ваши пожелания. Не надо слушать тех, кто зовет на баррикады.