Председатель Орловского городского Совета Василий Новиков отчитался о работе в 2020 г.

27.05.2021, Орел

Уважаемые жители Орла, мэр города, депутаты!

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 12 Устава города Орла представляю отчёт о результатах деятельности Орловского городского Совета в 2020 году.

Это был завершающий год работы городского Совета 5-го созыва и начало полномочий горсовета 6-го созыва. Из 38 депутатов после сентябрьских выборов 20 продолжили работу в новом созыве. Депутатский корпус обновился на 18 человек.

В отчетном периоде Орловским городским Советом проведено 15 заседаний, в том числе 2 внеочередных. Принято 174 решения, из них 40 имеют силу нормативных правовых актов, регулирующих вопросы жизни муниципального образования «Город Орёл».

Отмечу что ни один из этих правовых актов не был направлен исключительно на запрет. Ряд правовых актов был посвящен дополнительным мерам поддержки орловцев, которые работают в отраслях, наиболее пострадавших от пандемии коронавируса.

Депутатский корпус неизменно стоял на позиции защиты интересов жителей города, сохранения привычных орловцам социальных обязательств. Так при проработке действующего сегодня бюджета депутаты всех фракций добивались от администрации города предусмотреть средства: на оказание поддержки малоимущим гражданам;

— компенсацию льгот по коммунальным услугам;
— социальную поддержку инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающих в частном жилищном фонде города;
— средства на выплаты участникам вооружённых конфликтов, получивших инвалидность;
— доплату почетным гражданам города,
— муниципальные стипендии одаренным детям,
— меры социальной поддержки молодым специалистам;
— питание школьников;
— исполнение наказов избирателей и другие.

Эти расходные статьи по-прежнему нашли свое отражение в действующем бюджете.

Расходы городской казны ежегодно растут по объективным причинам. Нам необходимы новые школы и детские сады. С 2016 года расходы только по таким социальным объектам увеличились на 700 млн рублей. Доходы города такими темпами не растут.

В преодолении этого разрыва нам ежегодно помогает правительство региона и раскрытие собственных резервов.

В отчётном периоде городской Совет 16 раз рассматривались поправки в бюджет города Орла.

Профильный комитет по бюджету и налоговой политике собирался 21 раз в течение отчетного года. 10 его заседаний было внеочередных.

В результате внесения изменений в бюджет города на 2020 год его доходная часть увеличилась в целом на 3 208,2 млн. рублей, в основном за счёт увеличения безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов (+3 439,3 млн. рублей).

Расходная часть увеличились на 3 077,9 млн. рублей, которые направлены на увеличение бюджетных ассигнований:

— на погашение кредиторской задолженности прошлых лет, образовавшейся в учреждениях города;
— на заработную плату работникам бюджетной сферы и уплату страховых взносов;
— на оказание финансовой помощи муниципальным предприятиям города Орла;
— на исполнение судебных исков; на благоустройство города; на реализацию муниципальных программ;
— социальную поддержку населения.

Комитетом по бюджету и налоговой политике в 2020 году в очередной раз внесена на заседание городского Совета и поддержана депутатами законодательная инициатива в Орловский областной Совет народных депутатов по внесению изменений в статью 8.1 Закона Орловской области «О межбюджетных отношениях в Орловской области» в части перераспределения налога на доходы физический лиц в пользу муниципальных образований.

Принимая во внимание значительную сумму кредиторской задолженности, образовавшейся в учреждениях города Орла и тенденцию ее увеличения в отчетном периоде, на заседаниях профильного комитета неоднократно рассматривались вопросы о работе администрации города Орла и мерах, принимаемых ею, по погашению кредиторской задолженности прошлых лет, в том числе в рамках Рабочей программы по выполнению наказов избирателей.

В целях финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в наибольшей степени пострадавших в результате снижения деловой активности из-за введения ограничительных мер в связи с распространением в 2020 году новой коронавирусной инфекции (COVID-19), были рассмотрены вопросы: об освобождении арендаторов от уплаты по договорам аренды муниципального недвижимого имущества, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена;
— о предоставлении владельцам рекламных конструкций отсрочки платежей по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Орла.

В условиях острого дефицита бюджетных средств и сокращения объектов муниципальной собственности, приносящих доход в бюджет города, от нас требуется ответственный и принципиальный подход к вопросам распоряжения имуществом города. Это сфера деятельности комитета по муниципальной собственности и землепользованию, который в течение отчетного года собирался 17 раз. Было проработано 12 проектов нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Комитетом были проработаны (с учётом результатов проверок Контрольно-счётной палаты города Орла) вопросы:

— о работе администрации города Орла в 2019 году по контролю за использованием муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципальных предприятий, и повышению эффективности его использования;
— о предложениях администрации города Орла по повышению эффективности использования муниципального имущества в целях привлечения дополнительных доходов в бюджет города Орла.
— о мерах, принимаемых администрацией города Орла, по взысканию дебиторской задолженности по неналоговым доходам бюджета города Орла в 2020 году.

Данный профильный комитет контролирует работу администрации города Орла в вопросах учета и использования муниципального жилого фонда. Депутаты продолжают требовать от администрации города актуализации реестра муниципального жилого фонда, повышения эффективности работы по инвентаризации, учету и эффективному использованию муниципальных жилых помещений, свободных от проживания, а также повышения качества работы МКУ «УКХ г. Орла» по исполнению полномочий в сфере управления муниципальным жилым фондом, переданным в оперативное управление.

В сфере управления муниципальным имуществом в год коронавирусной пандемии мы также нашли резервы для предоставления мер антикризисной поддержки экономически активным орловцам, оказавшимся в тяжелом финансовом положении, в связи с невозможностью осуществлять свою деятельность в полном объеме. Городским Советом были приняты решения об освобождении субъектов малого и среднего предпринимательства от платы за 2 квартал 2020 года по договорам:

— аренды муниципального недвижимого имущества и земельных участков, составляющих муниципальную казну города Орла,
— на размещение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Орла, заключенных до 01 апреля 2020 года,
— на размещение нестационарных торговых объектов (или объектов по оказанию услуг) на территории города Орла, заключенных до 19 марта 2020 года.

В отчетном году особое внимание уделялось вопросам использования земельных участков, расположенных на территории города Орла. Городским Советом принято в первом чтении Положение «О порядке деятельности администрации города Орла по осуществлению муниципального земельного контроля».

Практически на каждом заседании профильного комитета велась работа с Прогнозным планом приватизации муниципального имущества, являющимся источником пополнения городского бюджета.

При этом вырабатывались предложения по регулированию плана приватизации муниципального имущества, целесообразности включения или исключения из него тех или иных объектов.

С этой целью, депутаты, входящие в состав комитета, совместно с работниками аппарата городского Совета и администрации города Орла для принятия коллегиального решения в отношении «спорных» помещений, вошедших в Программу приватизации, принимали участие в обследовании объектов, предлагаемых к включению в программу приватизации.

Для реализации мер социальной поддержки многодетным семьям в отчетном году городским Советом принято решение — включить в собственность муниципального образования «Город Орёл» 122 земельных участка, расположенных в районе п. Шиловский и д. Сухая Орлица Орловского района.

Также рассмотрен ряд предложений администрации города о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование организациям и учреждениям, 8 из которых были приняты на заседаниях Орловского городского Совета в целях поддержки подразделения по делам несовершеннолетних УМВД России по городу Орлу, МБУК «Детский парк» и региональных отделений политических партий, функционирующих в городе Орле.

В 2020 году городской Совет продолжил тенденцию к сокращению количества объектов муниципального недвижимого имущества, передаваемых в безвозмездное пользование организациям и учреждениям. В результате пересматриваются имущественные взаимоотношения с областными, федеральными и другими организациями и учреждениями.

Это неизбежно в условиях острого дефицита бюджетных средств, когда одной из главных задач, стоящей перед Орловским городским Советом народных депутатов, является принятие мер по повышению эффективности использования муниципального имущества в целях пополнения доходной части бюджета города Орла. За отчетный год сумма дополнительных доходов бюджета по этой строчке составила 6,3 миллиона рублей.

В 2020 году город Орел продолжал строиться. По обращениям физических и юридических лиц было сформировано под объектами недвижимости 302 земельных участка. Введено в эксплуатацию 13 многоквартирных и 189 индивидуальных жилых домов. Построен и введен в эксплуатацию в январе 2021 года детский сад в микрорайоне № 6, г. Орла на 155 мест.

За эту сферу в городском Совете отвечает комитет по строительству, перспективному развитию города. Он провел в отчетном году 15 заседаний.

Среди основных рассмотренных вопросов, положенных в основу решений городского Совета было:

— Внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орёл».
— Внесение изменений в Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орёл».
— Рассмотрены и одобрены вопросы, связанные с представленной управлением градостроительства архитектуры и землеустройства Орловской области документацией по планировке территорий города, развитием транспортной и инженерной инфраструктуры, проектов межевания территории.
— Об утверждении Положения о порядке подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования городского округа «Город Орёл».

Принимая решения при рассмотрении данных вопросов, депутаты особое внимание уделяли сохранению и созданию благоприятных условий жизнедеятельности населения города, целевому использованию земли в части планировки, застройки, реконструкции, благоустройства, озеленения, инженерного обустройства и развития территорий города.

В 2020 году назначено и принято участие в проведении 125 публичных слушаний в области градостроительства.

Депутаты комитета принимали участие в работе Межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу. За 2020 год признано — 10 многоквартирных дома аварийными. Всего на 01.01.2021 года признан аварийным 181 многоквартирный дом.
Вопросы функционирования городского коммунального хозяйства, жизнеобеспечения города прорабатываются депутатами профильного комитета по ЖКХ. В отчетный период комитет провел 11 заседаний.

Пристальное внимание комитет уделял проблемам в сфере жилищно-коммунального хозяйства города и инфраструктуры: вопросам организации сбора, вывоза и размещения твердых коммунальных отходов; освещения улично-дорожной сети и общественных территорий, уборки городской улично-дорожной сети города, вопросам состояния и ремонта проездов к дворовым территориям, вопросы функционирования городского коммунального хозяйства, систем жизнеобеспечения города: вопросы, связанные с подготовкой и прохождением отопительных периодов, локальные проблемы обеспечения теплоснабжения жилых домов, вопросы, бесхозяйных инженерных коммуникаций.

Также комитетом рассматривались вопросы реализации ведомственных целевых программ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Орле на 2019-2021 годы», «Экология города Орла на 2019-2021 годы», «Создание и ремонт контейнерных площадок в городе Орле в 2019 — 2021 годах», муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории города Орла в 2020 году».

Кроме того, рассматривались предложения администрации города Орла в области тарифного регулирования, нормативного регулирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления. Среди них:

— об утверждении Положения о создании семейных (родовых) захоронений на общественных кладбищах города Орла;
— об установлении максимального размера доходов граждан и постоянно проживающих совместно с ним членов их семей, стоимости их имущества, подлежащего налогообложению, в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования на 2020 год.

Комитет по экономической политике и развитию предпринимательства провел 9 заседаний. Основное внимание комитет уделял вопросам, связанным с развитием экономики города, прежде всего, повышению эффективности работы муниципального сектора экономики, вопросам развития транспорта.

В рамках нормотворческой деятельности с учётом заключений Контрольно—счётной палаты города Орла, правового управления городского Совета депутаты проработали решения:

— О внесении изменений в Положение об условиях оплаты труда руководителей, заместителей руководителей и главных бухгалтеров муниципальных унитарных предприятий города Орла.
— «О льготах для проезда по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Орла» и ряд других.

В результате удалось добиться приведения в соответствие с действующим законодательством, актуализации нормативной правовой базы в вопросах формирования, размещения, исполнения, контроля за исполнением муниципального заказа, тарифной политики, эффективного осуществления полномочий собственника имущества муниципальных унитарных предприятий, поддержки малого и среднего предпринимательства.

На особом контроле комитета находились вопросы развития и поддержки предпринимательства, в частности работа ярмарок «Хлебосольный выходной». Отмечу, что по многим вопросам в работе городского Совета депутаты ведут долгие споры. Но вопрос размещения ярмарочных площадок на Площадях Жукова и Комсомольской объединил все фракции. В результате администрация города провела детальную работу с предпринимателями и пришла к согласию с тем, что эти ярмарки нужны жителям города на своих привычных местах.

Комитет по правовому регулированию местного самоуправления за отчётный период провел 14 заседаний. Основным направлением работы комитета являлась правотворческая деятельность — подготовка нормативных правовых актов Орловского городского Совета народных депутатов, связанных с осуществлением и развитием местного самоуправления, внесение необходимых изменений и дополнений в действующие акты с целью совершенствования правовой базы и приведения её в соответствие с федеральным законодательством и законами Орловской области.

Особое внимание уделено подготовке проекта решения о внесении изменений и дополнений в Устав города Орла.

После проработки профильным комитетом на городском Совете в отчетный период приняты решения о внесении изменений в Положения:
— «Об утверждении порядка увольнения муниципальных служащих в связи с утратой доверия в городе Орле»;
— «О порядке представления муниципальными служащими, лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления города Орла, муниципальном органе города орла, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
— «О регулировании отдельных правоотношений при представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими органов местного самоуправления города Орла, Муниципальной избирательной комиссии города Орла сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;
«О Порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Орла» и другие муниципальные акты.

Другим важным направлением работы комитета являлся контроль за деятельностью администрации города Орла по реализации собственных полномочий.

В этой связи комитетом рассмотрена информация администрации города Орла по таким направлениям как:

— осуществление мер по противодействию коррупции в границах города Орла;
— работа по формированию и содержанию муниципального архива;
— работа с органами территориального общественного самоуправления на территории города Орла и другие.

Пандемия коронавируса в отчетном году потребовала изменить привычный формат работы системы образования, сферы культуры, спорта и т.д. В рамках своей компетенции в этом участвовали депутаты городского Совета и, прежде всего, профильного комитета по образованию, культуре и социальной политике.

Напомню, что вводилось дистанционное обучение в школах, во время летних каникул действовал запрет на работу пришкольных лагерей, загородные оздоровительные лагеря разрешили открыть только с 8 августа, запрещены были все праздничные массовые мероприятия и т.д.

За отчётный период проведено 12 заседаний профильного комитета.

Пристальное внимание уделялось вопросам организации и финансирования школьного питания в общеобразовательных учреждениях города Орла.

По компетенции принимались решения: «Об установке бюста командующему Воздушно-десантными войсками, Герою Советского Союза, генералу армии Маргелову В.Ф.»;
«Об установке мемориальной доски ветерану Великой Отечественной войны Мартынову М.М.» и другие.

В рамках нормотворческой деятельности в апреле 2020 года комитет по образованию, культуре и социальной политике утвердил Положение «О присвоении (изменении, аннулировании) наименований элементам улично-дорожной сети города Орла».

В рамках реализации Рабочей программы по выполнению наказов избирателей в 2020 году выполнено 469 наказов избирателей.

Взаимодействуя со своим депутатом, жители города Орла добиваются проведения работ по благоустройству.

Так в отчетный период 130 дворов получили новое детское и спортивное оборудование по программе наказов избирателей. В 27 дворах выполнен ремонт асфальта и устройство тротуаров.

Значительная часть средств по этой программе направлена на проведение текущего ремонта и улучшения материально-технической базы учреждений образования — около 17 млн. рублей. Учреждений культуры — более трех миллионов рублей.

Кроме того, за счет средств, выделенных депутатами городского Совета по наказам избирателей, произведен монтаж системы внутреннего водяного пожаротушения здания МБУК «Орловский городской центр культуры».

Работа с населением является одним из определяющих направлений в оценке деятельности власти. Информация о графике приема граждан мэром города, депутатами имеется на официальном сайте городского Совета.
Дополнительные возможности для контакта открыты на странице горсовета в социальных сетях.

К сожалению, пандемия коронавируса внесла свои коррективы в эту работу. Нам пришлось на время отказаться от очных встреч. Всего за отчетный год от граждан в Орловский городской Совет поступило 207 письменных обращений, из них 31 коллективное. 35 обращений было по вопросам ЖКХ, 34 — по ремонту дорог и благоустройству территории, 21 — по строительству и землепользованию, 20 обращений — это социальные вопросы.

До 40% из них решены положительно, всем обратившимся гражданам даны разъяснения.

Аппаратом городского Совета проведена работа по 1354 обращениям, поступившим в отчетный период от юридических лиц.

Мы строго придерживаемся принципа открытости для общества в работе городской власти. Все заседания городского Совета профильных комитетов проходят открыто для средств массовой информации.

С целью соблюдения социальной дистанции в период пандемии коронавируса заседания городского Совета перенесены в большой зал администрации города Орла. Заседания профильных комитетов, для которых недостаточно помещений городского совета, перенесены в малый зал администрации.

Впереди почти пятилетка новых вызовов, новых возможностей и правотворческой работы. Считаю, что нынешний состав городского Совета способен и реагировать на сложные вопросы, и проводить в жизнь новые решения для развития нашего города, для благополучия жителей Орла.
С этой трибуны должен высказать слова благодарности губернатору Орловской области А.Е. Клычкову за существенную помощь в реализации программ благоустройства города Орла.

Также должен поблагодарить председателя Орловского Областного Совета Л.С. Музалевского и депутатов облсовета за совместную работу.
Сила споров в этих стенах, разница мнений депутатов пойдут только на пользу. Если они будут направляться на то, чтобы тщательно взвесить каждое решение городского Совета. Увидеть его последствия с разных точек зрения.

Я благодарен каждому из Вас за умение выработать и с убеждением отстаивать личную позицию. И особенно ценным для нашего города считаю умение депутата вместе с критикой предлагать конкретные действия.

Такой подход позволит нам эффективно решать вопросы жизни муниципального образования, с пользой для областного центра взаимодействовать с региональными властями, поддерживать доверие жителей города Орла к каждому из выбранных депутатов и ко всему городскому Совету.

Спасибо за внимание!