О Положении «О регулировании отдельных земельных отношений в городе Орле»

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД ОРЁЛ»
ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

РЕШЕНИЕ

№ 49/0935-ГС от 29 мая 2014 года
(принято на сорок девятом
заседании городского Совета)

О Положении «О регулировании отдельных земельных отношений в городе Орле» 

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Уставом города Орла, в целях приведения нормативных правовых актов, принятых Орловским городским Советом народных депутатов, в соответствие с действующим законодательством

ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШИЛ

1.Принять Положение «О регулировании отдельных земельных отношений в городе Орле» во втором чтении – окончательной редакции (прилагается).
2. Признать утратившими силу:
1) Положение «Об управлении и распоряжении земельными участками на территории г. Орла», принятое постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 27 октября 2005 года №76/803-ГС;
2) постановление Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2005 №79/850-ГС «О внесении дополнений в Положение «Об управлении и распоряжении земельными участками на территории г. Орла»;
3) решение Орловского городского Совета народных депутатов от 29.06.2006 №5/065-ГС «О внесении изменений и дополнений в Положение «Об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Орла»;
4) решение Орловского городского Совета народных депутатов от 27.11.2008 №39/641-ГС «О внесении изменений в Положение «О порядке управления и распоряжения земельными участками на территории г. Орла», принятое постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 27.10.2005 №76/803-ГС»;
5) решение Орловского городского Совета народных депутатов от 25.11.2010 №71/1153-ГС «О внесении изменения в Положение «О порядке управления и распоряжения земельными участками на территории г. Орла»;
6) решение Орловского городского Совета народных депутатов от 29.03.2012 №16/0284-ГС «О внесении изменений в Положение «Об управлении и распоряжении земельными участками на территории г. Орла», принятое постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 27.10.2005 N 76/803-ГС»;
7) решение Орловского городского Совета народных депутатов от 31.10.2012 №25/0448-ГС «О внесении изменений в Положение «Об управлении и распоряжении земельными участками на территории г. Орла», принятое постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 27 октября 2005 года №76/803-ГС»;
8) постановление Орловского городского Совета народных депутатов от 28.03.2002 №16/213-ГС «О проекте Положения «О порядке приобретения в собственность земельных участков в г. Орле»;
9) постановление Орловского городского Совета народных депутатов от 28.11.2002 №25/330-ГС «О внесении изменения в Положение «О порядке приобретения в собственность земельных участков в г. Орле»;
10) постановление Орловского городского Совета народных депутатов от 24.11.2004 №63/646-ГС «О внесении изменений и дополнений в Положение «О порядке приобретения в собственность земельных участков в г. Орле»;
11) приложение к постановлению Орловского городского Совета народных депутатов от 27 октября 2005 года №76/803-ГС «О положениях, регулирующих земельные отношения на территории города Орла» «Изменения в Положение «О порядке приобретения в собственность земельных участков в г. Орле»;
12) решение Орловского городского Совета народных депутатов от 29.06.2006 №5/066-ГС «О внесении изменений и дополнений в Положение «О порядке приобретения в собственность земельных участков в г. Орле»;
13) решение Орловского городского Совета народных депутатов от 28.05.2009 №46/773-ГС «О внесении изменений в положения, регулирующие земельные отношения на территории г. Орла»;
14) решение Орловского городского Совета народных депутатов от 28.06.2012 №20/0347-ГС «О внесении изменений в Положение «О порядке приобретения в собственность земельных участков в г. Орле», принятое постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 28.03.2002 №16/213-ГС».

Мэр города Орла                                                      С.А. Ступин  

Приложение к решению

Орловского городского

Совета народных депутатов

от 29.05.2014 №49/0935-ГС

Положение

О регулировании отдельных земельных отношений в городе Орле

Раздел 1. Общие положения

1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, Федеральными законами РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Уставом города Орла и иными нормативными правовыми актами в области земельных правоотношений.
2. Настоящее Положение:
1) регулирует полномочия Орловского городского Совета народных депутатов (далее по тексту - городской Совет), администрации г. Орла, в вопросах землепользования;
2) регулирует порядок предоставления муниципальных земельных участков;
3) устанавливает порядок определения цены продажи муниципальных земельных участков.
2. Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются:
- гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду;
- юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ;
- гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.
3. Органы местного самоуправления обеспечивают управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в муниципальной собственности, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
4. Распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется администрацией г. Орла на основании заявлений граждан и юридических лиц в соответствии с Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, федеральными законами, законами Орловской области, нормативными правовыми актами, регулирующими земельные правоотношения и содержащими нормы земельного права.
5. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, ограниченных в обороте, и особо охраняемых территорий (историко-культурного, природоохранного и рекреационного назначения) в собственность и пользование гражданам и юридическим лицам осуществляется администрацией г. Орла по согласованию с Орловским городским Советом народных депутатов в соответствии с настоящим Положением и действующим законодательством.
6. Проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже муниципальных земельных участков в собственность или продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. №808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
Проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков для:
- жилищного строительства осуществляется в порядке, установленном статьей 38.1 Земельного кодекса РФ.
- для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 Земельного кодекса РФ.
7. Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, разрешаются в соответствии с действующим законодательством РФ.

Раздел 2. Компетенция городского Совета в вопросах землепользования 

К компетенции Орловского городского Совета народных депутатов относятся:
1. Утверждение городских программ использования и охраны земель.
2. Принятие нормативных правовых актов, регулирующих земельные правоотношения в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
3. Установление земельного налога, арендной платы на основании кадастровой стоимости земель, находящихся в муниципальной собственности, с учетом видов разрешенного использования, а также порядка предоставления льгот (преимуществ) по земельному налогу и арендной плате за землю по предложению администрации г. Орла, в соответствии с действующим законодательством.
4. Принятие решений о согласовании предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность и пользование земельных участков, ограниченных в обороте; особо охраняемых территорий (историко-культурного, природоохранного и рекреационного назначения).
5. Установление предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, и максимальных размеров земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам бесплатно.
6. Установление особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности на землях особо охраняемых территорий.

Раздел 3. Компетенция администрации города Орла в вопросах землепользования 

К компетенции администрации города Орла относятся:
1. Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам на основе Генерального плана города и Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» на правах, предусмотренных действующим земельным законодательством РФ; предоставление земельных участков, ограниченных в обороте, особо охраняемых территорий (историко-культурного, природоохранного и рекреационного назначения) - при условии согласования с Орловским городским Советом народных депутатов (земли особо охраняемых природных территорий).
2. Проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже муниципальных земельных участков в собственность или продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. №808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
Проведение аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков для:
- жилищного строительства в порядке, установленном статьей 38.1 Земельного кодекса РФ.
- для их комплексного освоения в целях жилищного строительства в порядке, установленном статьей 38.2 Земельного кодекса РФ.
3. Разработка и выполнение городской программы использования и охраны земель.
4. Организация работы по ведению землеустройства, мониторинга земель, находящихся в муниципальной собственности.
5. Взимание арендной платы за землю.
6. Утверждение Положения о Комиссии по землепользованию и застройке администрации города Орла.
7. Осуществление резервирования земель и изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд.
8. Установление публичных сервитутов.

Раздел 4. Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством

Администрация города Орла обеспечивает заблаговременную публикацию информации о земельных участках, которые свободны и возможны для предоставления гражданам и юридическим лицам на определенном праве, для целей, не связанных со строительством в средствах массовой информации - газете "Орловская городская газета" и на официальном сайте администрации города Орла в сети Интернет.
2. Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются для размещения временных строений и сооружений, организации входа в нежилое помещение, ведения дачного хозяйства, садоводства, организации гастролей цирков, размещения передвижных зоопарков.
Временные строения и сооружения - одноэтажные некапитальные строения и сооружения из сборно-разборных модульных конструкций, расположенные на земельных участках, предоставленных для целей, не связанных со строительством, и подлежащие демонтажу, вне зависимости от присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, без права регистрации права собственности (киоски, павильоны, навесы, остановочные павильоны, временные павильоны общественного питания, временные стоянки автотранспорта, рекламные установки и подобные временные строения и сооружения).
3. Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, бесплатно – в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Орловской области.
4. Для целей, не связанных со строительством, предоставляется сформированный земельный участок или часть земельного участка.
В собственность предоставляется только сформированный земельный участок.
5. Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в собственность и аренду сроком до 3-х лет, за исключением земельных участков для размещения аттракционов, которые предоставляются в аренду сроком до 5-ти лет.
Земельные участки, расположенные на землях общего пользования, предоставляются только в аренду .
6. Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (для размещения временных сооружений, ведения дачного хозяйства, садоводства), подают заявления в администрацию города Орла либо через многофункциональный центр, либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, с необходимым комплектом документов.
В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
К заявлению прилагаются следующие документы:
1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок;
3) Откорректированная топографическая съемка испрашиваемого земельного участка в масштабе 1:500 с датой последних изысканий не более 2-х лет;
4) Проект временного сооружения, представленный заявителем и согласованный с Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Орла (далее - УАиГ).
Документы, указанные в подпункте 2 пункта 6 данного раздела, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить по собственной инициативе вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Порядок и сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлены административным регламентом администрации города Орла по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности", утвержденным постановлением Администрации города Орла от 29.03.2012 №905 и административным регламентом администрации города Орла по предоставлению муниципальной услуги в области градостроительной деятельности на территории муниципального образования «Город Орел», утвержденным постановлением администрации города Орла от 29.11.2013 г. №5404.
7. Поступившее в администрацию города Орла заявление о предоставлении земельных участков для размещения временных строений и сооружений направляется в УАиГ, о предоставлении земельных участков для дачного хозяйства, садоводства, организации гастролей цирков, размещения передвижных зоопарков, организации входов в магазин - в Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла (далее - УМИЗ).
2) УАиГ или УМИЗ выносят заявление на рассмотрение на ближайшее заседание комиссии по землепользованию и застройке города Орла (далее комиссия), которая с учетом зонирования территории и анализа градостроительной ситуации рассматривает возможность предоставления указанного в заявлении земельного участка.
Критерии рассмотрения установлены ст. 34 Земельного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Орел", постановлением администрации города Орла от 19 ноября 2009 года N 3671 "О критериях размещения временных стационарных некапитальных объектов мелкорозничной сети на территории города Орла", наличием инженерных сетей и коммуникаций, а также их охранных зон.
8. При отрицательном решении комиссии УАиГ или УМИЗ готовят мотивированный ответ заявителю в установленные законом сроки.
При положительном решении комиссии УАиГ или УМИЗ готовят информационное сообщение о предполагаемом предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, и передают его в отдел по взаимодействию со средствами массовой информации администрации города Орла для размещения в газете "Орловская городская газета" и на официальном сайте администрации города Орла в сети Интернет.
9. После размещения информационного сообщения в средствах массовой информации в случае отсутствия других заявлений о предоставлении земельного участка УАиГ или УМИЗ готовится проект постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Постановление администрации города Орла выдается заявителю в месячный срок со дня поступления заявления.
10. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Орловской области в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" и представляет в администрацию города Орла кадастровый паспорт земельного участка.
11. УМИЗ в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка осуществляет действия по проведению оценки рыночной стоимости земельного участка (при предоставлении в собственность за плату) и принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно (в случаях, предусмотренных законодательством) либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 10 настоящего раздела, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
12. Постановление администрации города Орла о предоставлении земельного участка в собственность за плату является основанием для заключения договора купли-продажи земельного участка.
Постановление администрации города Орла о предоставлении земельного участка в аренду является основанием для заключения договора аренды земельного участка.
Постановление администрации города Орла о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование является основанием для заключения договора безвозмездного срочного пользования земельного участка.
13. При поступлении на один и тот же земельный участок двух и более заявок УМИЗ или УАиГ выносит на ближайшее заседание комиссии вопрос о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка. УМИЗ на основании решения комиссии проводит торги (конкурсы, аукционы) в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. №808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков". В этом случае формирование земельного участка осуществляется за счет средств бюджета города Орла.

Раздел 5. Порядок определения цены продажи земельного участка.

Цена продажи земельного участка, предоставляемого для целей, не связанных со строительством, устанавливается на основании отчета независимого оценщика о рыночной стоимости участка. В случае принятия решения о проведении торгов по продаже земельного участка цена продажи определяется по результатам проведения торгов.
2. Собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, равной кадастровой стоимости земельного участка.
Оплата стоимости земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном административным регламентом администрации города Орла по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности», утвержденным постановлением Администрации города Орла от 29.03.2012 №905.